Emigraciya.PRO
Назад

Правительство и политическая система Португалии

Опубликовано: 23.08.2021
Время на чтение: 9 мин
0
4

Это руководство по политике в Португалии содержит обзор португальского правительства, а также структуры политической системы страны.

Правительство и политическая система Португалии

Португалия перешла от диктатуры к демократии в 1975 году и в настоящее время регулярно проводит многопартийные выборы. Центральное правительство Португалии обладает исполнительной властью и отвечает за политику в таких областях, как здравоохранение и образование, а также за установление налогов. Существуют также администрации на региональном, муниципальном и приходском уровне.

Это руководство объясняет, как работает португальское правительство и политическая система, и включает в себя следующие разделы:

  • Правительство и политическая система в Португалии
  • Кто в настоящее время находится у власти в Португалии?
  • Основные политические партии Португалии
  • Избирательная система в Португалии
  • Голосование в Португалии
  • Политическое представительство в Португалии
  • Политическая история Португалии
  • Судебная система в Португалии
  • Португалия и ЕС
  • Состояние экономики в Португалии
  • Народная политика и политическая активность в Португалии
  • Полезные ресурсы

Правительство и политическая система в Португалии

Португалия является республикой (полное название Republica Portuguesa) и парламентской демократией. Избранное правительство Португалии избирается на четыре года и обладает исполнительной властью.

Португальский парламент является однопалатным, то есть законодательство принимает один орган - Ассамблея Республики (Assembleia da Republica). Ассамблея состоит из 230 избранных депутатов от политических партий.

В Португалии существует три уровня местных органов власти, расположенных ниже национальной администрации: 18 округов (distritos) плюс автономные области (regiãos autónomas) Азорских островов и Мадейры; около 300 муниципалитетов (concelhos); и около 4 000 местных приходов (freguesias).

В административных целях центральное правительство также разделило материковую часть страны на пять регионов: Северный, Центральный, Лиссабонский столичный округ, Алентежу и Алгарве.

Португалия имеет писаную конституцию с 1976 года. Страна занимает 26-е место в Индексе демократии 2020 года и относится к категории "несовершенная демократия".

Президент и премьер-министр Португалии: кто сейчас находится у власти в Португалии?

В Португалии есть и президент, и премьер-министр. Президент является главой государства и самым влиятельным лицом в португальском правительстве, хотя именно премьер-министр занимается повседневной работой правительства.

Президент является главнокомандующим вооруженными силами. Срок полномочий португальских президентов составляет пять лет, максимум два срока подряд. В настоящее время президентом Португалии является Марселу Ребелу де Соуза, связанный с PSD. Он пришел к власти в 2016 году и победил на президентских выборах 2021 года, набрав 60,7% голосов избирателей.

Президент отвечает за назначение премьер-министра Португалии. Как правило, им становится лидер крупнейшей партии на парламентских выборах или лидер партии, которая формирует успешное коалиционное правительство после выборов. Премьер-министр является главой правительства и возглавляет португальский кабинет министров - Совет министров (Conselho de Ministros). В настоящее время в португальском правительстве 15 министров и 40 государственных секретарей.

В настоящее время премьер-министр является главой правительства.

Настоящим премьер-министром Португалии является Антониу Кошта, чья Социалистическая партия сформировала правительство меньшинства на условиях доверия с Левым блоком и Унитарной демократической коалицией после победы на выборах 2019 года, получив 108 мест (8 мест не хватило до общего большинства). СДП заняла второе место с 79 местами. Это уже второе подряд правительство меньшинства, которое возглавляет Коста, заключивший соглашение о доверии и поставках с тремя другими левыми партиями, когда правительство меньшинства СДП пало вскоре после выборов 2015 года.

Следующие парламентские выборы в Португалии должны состояться в 2023 году. В настоящее время социалисты набирают около 37,5% голосов, а СДП - около 25%.

Основные политические партии в Португалии

В португальской политике есть две доминирующие партии - Социалистическая партия и СДП. Однако ряд других партий играют определенную роль, завоевывая места в парламенте и иногда формируя коалиционное правительство.

Социалистическая партия (Partido Socialista)

Социалистическая партия, которую иногда сокращенно называют PS, находится в левой части политического спектра, что следует из ее названия. Она выросла из Португальского социалистического действия в 1973 году и поддерживает социал-демократию, кейнсианскую экономику, проевропеизм и прогрессивные социальные и гражданские права.

В современной португальской политической эре (с 1975 года) ПС восемь раз была в правительстве. Один раз в качестве правительства большинства, один раз в составе большой коалиции с СДП и шесть раз в качестве правительства меньшинства. В настоящее время она возглавляет правительство меньшинства и находится у власти с 2015 года.

На парламентских выборах 2019 года ПиС получила 108 мест. Ее нынешним лидером является премьер-министр Антониу Кошта.

Социально-демократическая партия (Partido Social Democrata - PSD)

СДП является нынешней оппозиционной партией Португалии, хотя это самая успешная политическая партия в современной Португалии с точки зрения времени, проведенного у власти. С 1975 года она сформировала девять правительств, включая четыре правительства большинства. В последний раз партия была у власти в 2015 году.

Хотя СДП начинала свою деятельность в 1974 году как традиционная социал-демократическая партия, с годами ее позиции изменились, и сейчас она занимает место правоцентристской партии. Это отличает ее от многих европейских социал-демократических партий. Ее идеология менялась на протяжении многих лет и в настоящее время представляет собой смесь либерализма и консерватизма. Например, она поддерживает экономическую либерализацию и сокращение налогов, но при этом выступает за христианские социальные ценности.

Подробнее

Возможно, из-за своих попыток обратиться к столь широкой базе, СДП известна своими многочисленными фракциями. Среди них есть консерваторы, неолибералы, центристы и даже социал-демократы.

На выборах 2019 года СДП получила 79 мест. Нынешним лидером является Руи Рио.

Левый блок (Bloco de Esquerda)

Левый блок, иногда сокращенно называемый ЛБ, образовался в результате слияния левых партий и движений в 1999 году. На выборах 2019 года он стал третьей по величине партией, получив 19 мест в парламенте, и с 2015 года поддерживает администрацию меньшинства Социалистической партии.

БЕ - демократическая социалистическая партия. Помимо своей левой экономической позиции, партия выступает за улучшение гражданских прав, прав ЛГБТ, прав трудящихся и гендерного равенства. Несмотря на то, что в 2014 году один из ее евродепутатов ушел в партию LIVRE, на последних двух парламентских выборах Левый блок имел самый успешный период с точки зрения количества мест. Однако, согласно последним опросам, его доля голосов немного снизится с 9,5% до 7,8%.

В настоящее время лидером партии является Катарина Мартинс.

Унитарная демократическая коалиция (Coligação Democrática Unitária - CDU)

ХДС - это коалиция между Португальской коммунистической партией (Partido Comunista Português - PCP) и Партией экологов/Зеленых (Partido Ecologista Os Verdes - PEV), существующая с 1987 года. На выборах 2019 года ХДС получила 12 мест. Вместе с Левым блоком он поддерживает правительство меньшинства ПиС с 2015 года в рамках левого пакта "доверие и предложение".

Платформа ХДС представляет собой смесь марксизма-ленинизма и зеленой экологической политики. ПКП - более крупная и успешная из двух партнеров, завоевавшая 10 из 12 мест в парламенте. Согласно последним опросам, ее доля голосов немного сократилась с 6,3% до 4,8% с момента последних выборов. Иеронимо де Соуза является нынешним лидером.

CDS - Народная партия (Centro Democrático e Social - Partido Popular)

ХДС, или Народная партия, - это консервативная христианская партия, аналогичная ХДС в Германии. По ряду вопросов она также занимает схожую позицию с СДП, с которой дважды формировала коалиционное правительство. Однако она более консервативна в социальном плане, чем СДП, особенно в своей решительной позиции против абортов. Она также является умеренным евроскептиком.

ХДС сформировался в 1974 году и в 1979-83 годах был правительством большинства в составе Демократического альянса. С тех пор она была лишь миноритарным партнером по коалиции с СДП. Партия сформировала альянс с СДП на выборах 2015 года, которые она проиграла. В 2019 году она получила только 5 мест, по сравнению с 24 местами в 2011 году. В настоящее время она набирает всего 0,9% голосов, по сравнению с 4,2% в 2019 году.

Франсишку Родригес душ Сантуш является лидером партии с 2020 года.

Партия "Люди - животные - природа" (Pessoas-Animais-Natureza - PAN)

Основанная в 2009 году, PAN является португальской партией зеленых. Ее политика основана на экологизме, ненасилии, социальной справедливости и низовой демократии. На выборах 2019 года PAN получила 4 места и 3,3% голосов. По данным опросов, ее доля голосов выросла до 4,6%. Партия не имеет индивидуального лидера, предпочитая модель коллективного руководства.

Чега

Чега - новая правая политическая партия, основанная всего за несколько месяцев до парламентских выборов 2019 года, на которых она получила одно место. Возглавляемая бывшим спортивным журналистом Андре Вентурой, партия позиционирует себя как националистическая консервативная организация, находящаяся справа от СДП и ХДС. Ее политика включает в себя снижение налогов, укрепление закона и порядка (включая некоторую поддержку смертной казни) и сокращение иммиграции. Название партии в переводе с английского означает "Довольно". Согласно текущим опросам, доля голосов Чеги выросла до 7,7% (по сравнению с 1,3% на выборах 2019 года). Это делает ее четвертой по величине партией в Португалии.

Либеральная инициатива (Iniciativa Liberal - IL)

Основанная в 2017 году, IL является классической либеральной партией, выступающей за экономическую и социальную свободу. Партия получила одно место на выборах 2019 года с манифестом, который включал в себя введение единой 15% ставки налога, переход к системе здравоохранения, основанной на страховании, и предоставление большей свободы выбора в сфере образования. В настоящее время ее рейтинг составляет 5,5%, что выше, чем 1,3% голосов в 2019 году.

ЛИВР

Экосоциалистическая партия, образованная как партия, отколовшаяся от Левого блока в 2014 году. LIVRE (что означает "СВОБОДА") заявляет, что ее основополагающими принципами являются экология, универсализм, свобода, равенство, солидарность, социализм и европеизм. Партия получила одно место в 2019 году и 1,1% голосов, хотя ее единственный депутат был исключен из партии в 2020 году. Как и PAN, LIVRE придерживается модели коллективного руководства.

Избирательная система в Португалии

В Португалии существует четыре типа выборов: президентские, парламентские, местные (муниципальные и приходские) и европейские. Две автономные области Азорские острова и Мадейра проводят свои собственные региональные выборы.

Президентские выборы проводятся каждые пять лет. Кандидаты обычно являются членами португальских политических партий, но могут выдвигаться и как независимые кандидаты. Партии выбирают кандидата, которого они будут поддерживать. Президент избирается по двухтуровой системе. Если ни один из кандидатов не набирает 50% голосов в первом туре, два лучших кандидата соревнуются во втором туре. Однако до сих пор на большинстве выборов президент избирался после первого тура голосования.

Парламентские выборы проходят каждые четыре года. Избиратели выбирают 230 членов Ассамблеи Республики по партийным спискам на основе пропорционального представительства. Партии представляют закрытые списки в каждом избирательном округе, а места распределяются в соответствии с долей голосов в каждом избирательном округе. Используется метод наивысших средних показателей Д'Хондта, который имеет тенденцию отдавать предпочтение более крупным партиям. Избранные члены парламента представляют всю страну, а не отдельные избирательные округа.

Парламентские выборы проходят каждые четыре года. Местные выборы обычно проходят в тот же день.

Президент может назначить референдум по любому вопросу, если Ассамблея или правительство Португалии представит соответствующее предложение. Граждане могут подавать инициативы в Ассамблею. Результаты референдума обязательны для исполнения, если явка избирателей превышает 50%.

Формирование правительства Португалии

Если партия получает более 50% мест в ассамблее (116 мест или более), она формирует правительство Португалии, обладающее большинством голосов. В противном случае крупнейшая партия может сформировать коалиционное правительство с другими партиями, чтобы преодолеть 50-процентный порог. Иногда, если крупнейшая партия не может сформировать коалицию, партия, занявшая второе место, может сформировать коалицию с другими партиями.

Редко какая-либо португальская партия получает абсолютное большинство на выборах. Фактически, последним правительством Португалии, имевшим большинство голосов, была администрация Социалистической партии в 2005-09 годах. Почти половину из последних 46 лет (включая последние шесть лет) страной управляли правительства меньшинства. Это когда крупнейшая партия не может/не хочет сформировать коалицию и правит без большинства. Правительства меньшинства менее стабильны и могут быть свергнуты в результате вотума недоверия, как это произошло с правительством СДП всего через несколько недель после выборов 2015 года.

Голосование в Португалии

Все граждане Португалии в возрасте 18 лет и старше могут голосовать на выборах в Португалии. Регистрация избирателей происходит автоматически на основании гражданства. Иностранные граждане не могут голосовать на парламентских или президентских выборах. Однако следующие лица могут голосовать на местных выборах:

  • Граждане ЕС, которые также могут голосовать на европейских выборах
  • Граждане Бразилии и Кабо-Верде, которые легально проживают в Португалии в течение 2 лет
  • Граждане Аргентины, Чили, Колумбии, Исландии, Норвегии, Новой Зеландии, Перу, Уругвая и Венесуэлы, которые легально проживают в Португалии в течение 3 лет.

В отличие от граждан Португалии, регистрация для иностранных резидентов не является автоматической. Вы можете зарегистрироваться для участия в голосовании через местный приходской совет. Подробности можно узнать здесь (веб-сайт на португальском языке). Вам необходимо иметь при себе португальский идентификационный номер.

Госпитализированные или тяжелобольные люди, граждане Португалии за рубежом и заключенные, которые не были лишены избирательных прав, могут проголосовать заранее, если они не могут посетить избирательный участок в день выборов.

Чтобы проголосовать в день выборов лично, вам необходимо явиться на местный избирательный участок с действительным удостоверением личности. Если вы зарегистрированы для голосования, вам должны выслать информацию о том, куда идти, незадолго до дня голосования.

На парламентских выборах 2019 года была зафиксирована самая низкая явка избирателей в Португалии - всего 48,6% проголосовали.

Подробную информацию о голосовании в Португалии можно найти на сайте Управления по проведению выборов Министерства внутренних дел (Administração Eleitoral) (на португальском языке).

Политическое представительство в Португалии

Выдвигать свою кандидатуру на выборах в Португалии могут все граждане Португалии в возрасте 18 лет и старше, имеющие право голоса. Граждане ЕС могут участвовать в европейских выборах, а иностранные резиденты, имеющие право голоса, могут участвовать в местных выборах.

С точки зрения представительства, 40% членов парламента Португалии - женщины. Это выше среднего мирового показателя в 26% и среднего показателя по ЕС в 32%. В 2019 году в Ассамблею были избраны только три члена парламента от этнических меньшинств, все они - женщины африканского происхождения. Это составляет 1,3%, что ниже 5% от общего населения, принадлежащего к меньшинствам.

Политическая история Португалии

Португалия впервые стала республикой в 1910 году после свержения монархии. Была установлена парламентская демократия, которая просуществовала до военного переворота в 1926 году. Антонио де Оливейра Салазар установил диктатуру в 1932 году, которая просуществовала до Революции гвоздик в 1974 году.

В 1932 году в Португалии была установлена парламентская демократия.

Парламентская демократия была восстановлена, и в 1976 году была принята новая конституция, устанавливающая разделение властей и ограничивающая полномочия президента и военных. Конституция была пересмотрена в 1989 году, чтобы разрешить приватизацию и переход к экономике свободного рынка. Дальнейшие изменения в 1992 году позволили расширить европейскую интеграцию.

С момента свержения режима Салазара власть попеременно переходила от СДП к Социалистической партии, которые управляли страной через ряд правительств большинства и меньшинства, коалиций и союзов. В последние годы появились новые партии, которые получили места в парламенте и выросла их популярность, хотя две основные партии по-прежнему пользуются наибольшей поддержкой населения.

Судебная система в Португалии

В Португалии действует гражданско-правовая судебная система, а ее судебные органы независимы от исполнительной и законодательной ветвей власти. Законы в основном основаны на Конституции Португалии, различных письменных кодексах (например, Уголовном кодексе, Гражданском кодексе, Трудовом кодексе), а также законах и директивах ЕС.

Суды в Португалии делятся на гражданские и административные. Гражданские суды рассматривают большинство уголовных и гражданских дел. Существует три уровня гражданских судов: Верховный суд (Supremo Tribunal de Justiça), апелляционные суды (tribunais da relação) и окружные суды (tribunais de comarca). Административные суды рассматривают административные и финансовые вопросы, например, налоговые споры.

Существует также конституционный суд (Tribunal Constitucional), который занимается правосудием по конституционно-правовым вопросам.

Португалия и Европейский Союз/ЕЭП

Португалия является членом ЕС, что означает, что жители Португалии, имеющие гражданство ЕС, могут голосовать на выборах на европейском уровне. Она является членом ЕС с 1986 года, страной Шенгенской зоны с 1995 года и частью Еврозоны с 1999 года.

Сейчас в Португалии проживает 21 человек, имеющих гражданство ЕС.

В Европейском парламенте работает 21 португальский евродепутат, а также многочисленные представители Португалии в различных комитетах ЕС. Португалия также имеет постоянное представительство в Брюсселе.

Несмотря на то, что членство и участие в ЕС в целом поддерживается португальской общественностью, в Португалии есть евроскептики как слева (Левый блок, ПКП), так и справа (Чега) от политического спектра.

Состояние экономики в Португалии

С момента вступления Португалии в ЕС в 1986 году экономика страны значительно диверсифицировалась и либерализовалась. В настоящее время она занимает 49-е место в мире по объему ВВП и 40-е место по ВВП на душу населения. В экономике преобладает сектор услуг, на который приходится почти 75% ВВП. Другие ключевые отрасли включают производство одежды, химической, пищевой и обрабатывающей промышленности.

Как и во многих других странах мира, экономика Португалии пострадала от пандемии COVID-19 в 2020-21 годах. Пандемия выявила пробелы в социальном обеспечении более бедных и уязвимых групп населения, а также подчеркнула цифровое неравенство. Ожидается, что экономика восстановится и вырастет на 4,9% в 2022 году. В разгар пандемии безработица выросла до 7,2%, но это все еще значительно ниже пика в 16,2% во время последней экономической рецессии в 2013 году.

Народная политика и политическая активность в Португалии

В Португалии существует довольно сильная культура низового активизма и участия граждан в политических движениях, которая восходит к временам Революции гвоздик. Во время последнего крупного экономического кризиса в Португалии в 2013 году прошли массовые протесты против антиавстрийной политики с участием многочисленных общественных движений. Совсем недавно глобальное экологическое движение Extinction Rebellion получило поддержку и активно действует в семи португальских городах.

Многие низовые группы в Португалии очень локальны, в них участвуют в основном носители языка. Они варьируются от городских жилищных коллективов до антирасистских групп и проектов, основанных на искусстве. Более известными являются организация черных феминисток INMUNE (Instituto da Mulher Negra em Portugal) и антирасистский коллектив CAIP (Coletivo de Ação Imigrante e Periférica).

Другие способы участия граждан в политике или политических/социальных делах включают:

  • присоединение к гражданской инициативе - это форма местной прямой демократии, когда граждане проводят кампанию по определенному вопросу. При наличии достаточной поддержки на местном уровне граждане могут провести референдум по данному вопросу. ЕЭЗ выделил 11 миллионов евро на поддержку гражданских движений в Португалии.
  • Поддержка благотворительных организаций - в Португалии существует множество благотворительных и неправительственных организаций, созданных для поддержки различных целей, от борьбы с бедностью до развития молодежи.
  • Участие в местном самоуправлении - граждане ЕС, а также граждане некоторых других стран могут участвовать в муниципальной и приходской политике. Это может включать посещение местных собраний или даже баллотирование на должность члена местного совета.
  • Вступление в профсоюз - вариант, если вы работаете в Португалии. В Португалии действуют две крупные конфедерации профсоюзов, а также около 400 небольших профсоюзов, объединяющих в общей сложности более миллиона членов.

Полезные ресурсы

  • Portugal.gov. pt - официальный сайт правительства
  • Ассамблея Республики (Assembleia da República) - парламент Португалии
  • Президентство Португальской Республики - официальный официальный сайт президента Португалии
  • Администрация выборов (Administração Eleitoral) - сайт Министерства внутренних дел с информацией о выборах и голосовании в Португалии (на португальском языке)
Поделиться
Похожие записи
Комментарии:
Комментариев еще нет. Будь первым!
Имя
Укажите своё имя и фамилию
E-mail
Без СПАМа, обещаем
Текст сообщения
Отправляя данную форму, вы соглашаетесь с политикой конфиденциальности и правилами нашего сайта.